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省政府关于实施民营科技企业条例发展民营科技事业的决定

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-03-01  浏览次数:706
陕西省政府关于实施陕西省民营科技企业条例进一步发展民营科技事业的决定  

  发展民营科技事业是实施科教兴国的重要举措,是发挥我省科技优势、推进科技经济一体化的突破口。十多年来,我省民营科技事业发展迅速 ,目前正在迈向产业化的发展阶段。《陕西省民营科技企业条例》(以下简称《条例》)的颁布实施,是我省民营事业发展中的一件大事。《条例》确立了民营科技企业的法律地位,规范了企业行为。为了贯彻落实《条例》,进一步推动民营科技企业的发展,特作如下决定:
 
  一、认真贯彻落实《条例》,促进民营科技事业的发展
 
  (一)民营科技事业是开拓和发展科技技术第一生产力的有生力量。发展民营科技事业有利于深化科技和经济体制的改革,有利于推动科技经济一体化,有利于培植新的经济增长点。各级政府要认真贯彻落实《条例》,进一步解放思想,充分发展民营科技企业的作用和意义,把发展民营科技事业列入改革和发展的重要日程,纳入国民经济和社会发展的规划,强化政策引导和扶持力度。
 
  (二)发展民营科技事业要实行“抓大育小”的方针。对资本密集、专业化程度高、规模效应大的行业实施政策倾斜,重点培育和发展大企业。在竞争激烈、技术发展变化快的专业领域,注重孵化和培育高级化、信息化和轻量化的小企业。
 
  (三)各级政府在实施《条例》过程中,要按照“抓大育小”的方针,根据实际情况,采取有效措施,强化服务功能,创造优良环境,引导、推动和保障民营科技事业快速健康发展。
 
  (四)各地市可以按照当地城市规划,选择基础设施和科技资源较好的区域,创办民营科技园。优化园内环境,降低开发和投资成本,为民营科技企业成长创造有利条件。

  (五)各级科技、经贸、计划、工商、财政、税务、金融、教育、体改等部门要密切配合,认真抓好《条例》及国家和省有关民营科技企业政策的落实工作,充实和完善有利于民营科技事业发展的政策措施。在贷款、项目审批等方面给予民营科技企业的不合理摊牌。依法保障民营科技企业、企业家和员工的正当利益。

  (六)各级政府要对民营科技事业发展做出显著成绩和突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。各级科委对民营科技企业中贡献突出的科技人员,可以推存为科技新星、有突出贡献专家、中国工程院院士、中国科学院院士、劳动模范的侯选人,也可以向有关方面建议作为人大代表、政协委员的候选人。

  (七)《条例》是民营科技企业的基本准则。民营科技企业以《条例》维护自己的合法利益,并规范生产、民营行为。

  (八)新闻单位要大力宣传《条例》精神,充分发挥宣传舆论工作推动民营科技事业发展的作用。

  二、进一步深化科技体制改革,鼓励和支持科技力量投身民营科技事业

  (九)按照“稳住一头,放开一片”的方针,放活科研机构和科技人员,放开经营手段,在科技体制改革中发展民营科技事业。引导和鼓励科研院所、高等院校创办民营科技企业。鼓励院(所)办、校办科技产业,按照事企分开、所有权与经营权分离的原则实行民营机制。鼓励国有科技开发机构整建制地转为科技企业,实行民营机制。

  (十)科技人员从科研院所、高等院校等各类事业单位和各级政府部门分流出来,可以保留原身份,采取停薪留职等方式从事民营科技事业。鼓励房地产开发机构为进入民营科技实体的科技人员提供优惠商品住房。

  (十一)鼓励以技术入股的方式发展民营科技企业。按照有关法律法规,技术价值经评估后,由股东共同认可。允许在职科技人员用自己的专利和非职务技术在民营科技企业入股。科技人员以职务技术成果创办民营科技企业,允许该职务技术成果权利人最高不超过其价值30%的比例,作为主要发明人和该成果转化主要组织者的股金或投资。

  (十二)鼓励高等院校毕业生到民营科技企业工作。高等院校毕业生到民营科技企业工作,可以由用人单位直接与毕业生所在院校联系,征得计划、人事部门同意后,办理有关手续,可以保留国家职工身份。

  三、促进资产重组,优化资源配置,推进国有企业的改革,发展民营科技事业

  (十三)按照“抓大放小”方针,在推进国有企业改革中发展民营科技事业。鼓励国有大中型企业采取设立分厂、独立经营等灵活形式,实行民营机制。鼓励国有小型企业通过改组、出租、出售、委托经营、股份制改革等多种形式,转为民营科技企业。鼓励和支持民营科技企业通过联营、兼并、租赁、股份等多种形式参与国有资产的优化和重组。民营科技企业兼并、租赁或承包的国有中小型企业,可按民营科技企业对待。

  (十四)鼓励民营科技企业用先进技术改造传统产业。支持民营科技企业用高新技术为国有企业的技术改造服务,推动国有企业技术进步。

  四、在培育新兴产业中发展民营科技事业

  (十五)要以培育新兴产业为向导,带动和推动民营科技事业发展。在培育新兴产业、实施“1851”科技经济一体化计划中,采用新的机制和发展模式,塑造民营科技企业。发挥民营科技企业机制灵活与科技经济一体化的优势,加快产业创新步伐。

  (十六)鼓励和支持发展高新技术民营科技企业。设立在国家级和省级高新技术产业开发区的高新技术民营科技企业,经有批准权的税务机关审批,减按15%的税收率征收所得税;在上述开发区内新办的高新技术民营科技企业自投产年度起免征所得税两年。对民营科技企业开发的有市场前景的高新技术产品,经省科委认定后,缴纳的所得税,三年内先征后返,由财政列支,专项用于民营科技企业科技开发。

  (十七)引导和支持新兴产业协会的建立与发展,充分发挥民营科技企业在协会中的主导作用。通过行业协会,推广民营机制,加强产学研之间、企业之间、企业与用户之间的联合,提供信息咨询服务,加强知识产权保护,促使同行业民营科技企业形成同盟,走联合发展道路。

  五、鼓励民营科技企业与乡镇企业结合,在农业产生化中发展民营科技事业

  (十八)鼓励民营科技企业与乡镇企业结合,促进乡镇企业增强技术开发和吸引转化科技成果的能力,提高产品技术含量,开展技术性服务,提高管理水平,向科技型企业发展。

  (十九)各地区要结合当地农村主导和支柱产业的培育,依据市场的向导,立足资源优势,发展种养殖、产供销、贸工农、农科教一体化的“企业加农户”型的民营科技企业(集团)。把发展民营科技企业和发展高产优质高效农业推动农业产业化结合起来,拓宽发展民营科技事业的路子。鼓励农村科技人员和农村科技示范基地,创办为农村提供服务的民营科技企业。

  六、提供信贷支持,鼓励资本形成,引导资本经营,加快民营科技企业化步伐

  (二十)各级政府有关部门要采取措施,促进民营科技企业以商业化为出发点,以产业化为目标,开展二次创业,向实业也化、规模化、集团化和国际化发展。

  (二十一)各金融部门要扩大科技贷款规模,运用信贷杠杆促进民营科技企业发展。要通过与各级科委共同评估,对具体条件的民营科技企业提供贷款支持。 对民营科技企业兼并的国有中小型企业,经有关银行审查同意,可以免收被兼并企业原欠银行的贷款利息,对兼并企业的原贷款本金可以实行挂帐停息。

  (二十二)省政府有关部门要积极筹措资金,建立民营科技企业信贷担保公司。担保公司要通过项目评估和筛选,为民营科技企业开发技术含量高、附加值高、市场占有率高的产品,提供信贷担保。

  (二十三)引导民营科技企业扩大再生产,增加资本积累,开展资本经营。鼓励民营科技企业搞活资产存量,优化资产增量,改善产品机构和投资结构。鼓励民营科技企业员工、集体和股东的货币向企业资本转化。民营科技企业承担国家和省计划部门批准的工业性实验所建设的实验装置、实验车间、实验场地及其供水、供电、供热、通风、电讯等辅助设施的固定资产投资,经省税务机关审定,其固定资产投资方向调节税实行零税率。

  (二十四)支持民营科技企业规模化、集团化、各级政府有关部门要从计划立项、资金筹措、政策导向等方面加大支持力度,坚持发展一批自主创新、有知识产权、有名牌产品、实行现代企业制度、年销售收入超亿元或超10亿元的民营科技企业和企业集团。

  (二十五)支持民营科技企业国际化。鼓励民营科技企业与国际大公司合资、合作,引进雄厚资金和先进技术,形成国际资本。鼓励外贸企业在民营科技企业设立分支机构和服务网点,与民营科技企业相互参股组成企业集团。支持民营科技企业技术、产品和服务进入国际市场,在国外设立企业,发展跨国集团公司。允许民营科技企业自选外贸代理机构。对年创汇额100万美元以上的法人民营科技企业,向国家有关部门争取进出口经营权。

  七、引导和支持民营科技企业开展体制创新

  (二十六)各级科技、体改、工商部门要积极指导和推动民营科技企业创新。引导民营科技企业依据《公司法》及有关法规政策,按照“谁投资谁所有、谁受益谁承担风险”和有利自身发展的原则,理顺产权关系。依照法律法规规定,较大规模民营科技企业,可以改组为股份有限公司或有限责任公司。支持符合条件的股份有限公司公开发行股票和股票上市(包括境外上市)。较小规模的民营科技企业,可以改组为有限责任公司或股份合作制企业。新设立民营科技企业,应当产权清晰,实行公司制、股份合作制或私营、合伙、个体经营。

  (二十七)鼓励民营科技企业资本占有的科学化和多元化。允许企业量化员工无形资产,设立技术股、管理股。允许企业设立劳动股、积累股和奖励股,分配给员工。各种股份可以按照法律法规规定,进入企业资本。

  八、引导和支持民营科技企业开展技术创新

  (二十八)鼓励个支持民营科技企业提高自主开发的能力,建立技术创新机制,持续技术创新。民营科技企业在承担科技计划项目、接受委托开发项目、科技成果的鉴定和奖励、科学和技术改造项目的贷款、高新技术企业认定、知识产权保护等方面享有与国有单位同等的待遇。

  (二十九)民营科技企业技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得,年净收入在30万元以下的,暂免征收所得税,超过30万元的部分,依法缴纳所得税。民营科技企业销售自己新开发的计算机软件(包括通用软件和专用软件),视同技术转让,其所得享受前述税收优惠。

  (三十)引导和鼓励民营科技企业增加研究开发投入。民营科技企业委托科研机构、高等院校开发重大项目,经各级科委审定,可以得到一定的经费资助。民营科技企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费用,可以按实际发生额计入管理费用,不受比例限制,技术开发费用年增长幅度在10%以上的,可以再按实际发生额的50%抵扣应税所得税。民营科技企业中试设备的折旧年限,报经主管财税机关税准后,可以在国家规定的基础上加速30%-50%。民营科技企业为开发新技术,研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器,单台价值在10万元以下,可以一次或分次摊入管理费用,其中达到固定资产标准的应当单独管理,不提取折扣。

  (三十一)支持民营科技企业提高经营无形资产的效益和技巧,创驰名商标,创知名企业。

  九、引导和支持民营科技企业开展管理创新

  (三十二)民营科技企业要强化管理创新。树立现代化管理思想,研究和鉴定国内外先进管理经验。建立科学决策、劳动、财务和分配制度,在开发、生产、销售等方面采用先进管理办法。

  (三十三)民营科技企业要按照《企业财务通则》和《企业会计准则》,建立健全财务会计制度,严格财务会计管理。

  (三十四)民营科技企业要建立社会保障制度。引导民营科技企业规定到当地社会保险统筹机构,办理从业员工养老、医疗、工伤、失业等各类保险。

  十、民营科技企业要加强企业文化建设

  (三十五)民营科技企业要强化法制观念,遵守法律规范和道德准则。依法经营,照章纳税,重合同,守信用,文明经营,平等竞争。不从事落后、不成熟技术的交易。不从事伪劣、假冒、淘汰产品的生产和销售。不从事国家禁止或限制发展的技术和产品的开发、交易、生产和销售。

  (三十六)民营科技企业要培植现代企业文化。增强知识产权意识。尊重他人和保护自己的商业秘密、知识产权。树立企业家精神和地位。确立信息意识、创新意识、质量意识和精品意识。运用品牌策略、广告宣传、公共关系、企业形象等增值无形资产,提高品牌和企业的知名度。

  十一、建立和完善民营科技企业的支撑服务体系

  (三十七)各级政府有关部门要加强民营科技企业的支撑服务体系建设。省、地(市)的科委要建立生产力促进中心,开展科技信息、科技咨询和技术服务,孵化和培育民营科技企业。

  (三十八)民营科技企业社会团体、服务机构是政府与民营科技企业联系的桥梁和纽带。要宣传政府推动企业发展的方针政策,加强企业间的联谊与交流,收集和反映企业的呼声与要求,为省内民营科技企业开拓市场、引进资金和技术开展有效服务。研究企业在体制、技术、管理及文化创新中的问题和经验,为政府提供决策咨询。

  十二、各级科委要加强归口管理,确保《条例》的贯彻落实

  (三十九)各级科委要努力实施《条例》,在政策导向、归口管理、协调服务和保护支持等方面做工作。贯彻落实国家和省有关法律法规,进行政策指导。按照“抓大育小”的方针,制定和实施民营科技事业发展规划。协同金融部门,对民营科技企业信贷开展评估。协同有关部门,强化对民营科技企业的服务与管理。

  (四十)加大对民营科技企业科技项目的支持力度。允许和鼓励民营科技企业通过平等竞争,承担科技计划项目。对民营科技企业高新技术领域重大技术创新项目,予以重点支持。

  (四十一)认真实施《条例》关于归口管理的规定。做好民营科技明星企业和优秀科技企业家推荐评选和表彰奖励工作。完善资格审批、资格认定、年度检验与资格终止等制度。做好专业技术职称评审、科技成果鉴定和奖励、出国审查、统计分析和业务培训工作。
 
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